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融入变革 撬动转型 ——再论“营改增”下的挂靠经营模式
2016-07-12 上午 11:58:40  来源:中国建设报

上期,本刊“建微知著”栏目刊登评论文章《联 营挂靠模式步入死局》,从“营改增”视角,阐述了“挂靠经营”模式在当前税改政策之下面临的危局。该文章在微信发布后,当日即点击过万,多数业内同仁在评 论中表达了对“营改增”净化建筑市场环境的称赞,但也有部分读者对此持有异议,其观点主要表现在三个方面:一是挂靠经营本来就是违法的,拿出来谈“不合时 宜”;二是“上有政策、下有对策”,“营改增”刚落地两个多月,一切还是未知数;三是挂靠模式是“顽疾”,不是税改能彻底解决的。

本刊一直强调,建筑业实行“营改增”,除了税 收征收方式的改变外,更重要的是对企业组织架构、业务模式、管理模式等提出了变革要求,从全行业改革的角度来讲,这也是建筑业转型的重要机遇。从部分读者 对挂靠经营的态度来看,笔者认为,当前,了解挂靠经营模式在“营改增”下的真实境遇,廓清思路,认清“营改增”的本质,与研究“营改增”应对之策同等重 要。

“营改增”让挂靠经营模式破产

在建筑业,挂靠经营是指某施工企业允许他人在 一定时期内使用自己企业的名义对外承接工程的行为。这里,允许他人使用自己名义承担工程的企业是被挂靠企业,使用被挂靠企业名义从事经营活动的企业或个人 (个体工商户和其他有经营行为的自然人)是挂靠人,被挂靠企业只收管理费、基本不管项目。

《建筑法》第26条规定:“禁止建筑施工企业 超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证 书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。”也就是说,从法律层面上看,建筑业的挂靠行为是不被允许的。因此,在实务操作中,为规避法律严令禁止的挂靠行 为,大多以被挂靠人的名义对外经营。

所以,网友在评论中指出挂靠经营违法、不适合 拿出来公开谈,从一定程度上讲是正确的,但却没有考虑到现实状况。据不完全统计,2015年,建筑业的产值约18万亿元,通过联营挂靠模式完成的产值便在 5万亿元左右,这说明,这种模式在当前建筑市场中依然很有吸引力。漠视现状,对其置之不理,在行业改革进入深水区的当下,是不负责任的表现。

挂靠经营模式能够长期在建筑市场生存,其中的原因有很多,现仅从税制视角予以说明。

在营业税税制下,挂靠人提供建筑业应税劳务, 但却以被挂靠人名义经营,所以,营业税纳税义务人为被挂靠人。被挂靠人在收到业主的项目款项后,将管理费和营业税及其附加一并扣留,剩余款项拨付挂靠人。 简单地说,在营业税税制下,通过钻税法漏洞,挂靠模式找到了长期生存的土壤。在过去数年内,不少企业的规模扩张,皆是建立在这种模式下的没有生命力的扩 张。

在增值税税制下,“环环征收、层层抵扣”,合 同签订、资金拨付、物资流通和发票开具必须与同一单位有确定关系,必须符合市场真实交易原则。因此,挂靠经营面临着两大风险:一是进项不足导致被挂靠企业 税负大幅上升,面临亏损的风险;二是进项不真实,导致虚开增值税专用发票的风险。

可以说,“营改增”从技术层面上使建筑业普遍存在的挂靠经营模式面临生死考验,企业唯一的选择就是尽快转型。

“营改增”后挂靠经营模式的“出路”

自“营改增”确定在建筑业推行以来,各地、各企业都在热火朝天地开展相关培训,力图从思想上、从行动上建立应对“营改增”的系统策略。尤其是对于挂靠经营模式,专家、学者也提出了相关改革措施。

建立“四流合一”的运营机制。专家指出,在增 值税税制下,为使挂靠模式符合“四流合一”原则,必须采取“强制”措施。在合同签订方面,必须以被挂靠单位名义签订,合同中关键信息要完备,不允许挂靠人 独自以自己或他人名义签订合同。在资金管理方面,需要从被挂靠方账户支付给合同中约定的供应商,付款金额要与合同约定的付款一致。在物资管理方面,发货单 的材料名称、品种、规格型号、数量和时间要与合同相应信息一致,物资实际耗用量要与项目进度基本保持一致;向项目部派遣入库监管人员,保证入库物资与采购 合同一致,实现账实相符,避免虚假采购。在发票管理方面,相关发票都开给被挂靠人,开具的增值税专用发票要符合合同约定的物资名称、规格型号、数量和金额 等,杜绝虚开增值税专用发票。应该看到,这种“对策”的关键之处在于,被挂靠企业要有极强的管控能力,而传统挂靠经营的最主要特点就是被挂靠企业不需要介 入管理而坐收管理费;反过来说,如果被挂靠企业本身拥有很强的管理能力,在利益最大化原则下,挂靠经营模式根本不会被采用。所以说,这种“对策”既不“合 法”,也不“合理”。

改变经营模式,转变为总分包模式或直营模式。 总分包和直营模式能够彻底解决挂靠经营“四流”不统一以及增值税抵扣链不完整的问题。这要求企业必须做强总部,全面提升管控能力、提升服务水平。调整发展 战略,从以收取管理费为主的资质型建筑企业向管理型品牌企业战略转型;变革组织结构,建立总公司-子公司-项目部三级管理架构,实行项目经理承包制;优化 管理流程,搭建信息化平台,推行标准化建设,增强企业持续发展能力。“营改增”后,企业的管理能力无疑被提到了前所未有的高度,但对于企业而言,强化管理 能力虽然艰难,但却是最好的选择。

有“上有政策、下有对策”这种想法的同仁应该意识到,伴随着“营改增”等一系列改革政策的落地,建筑业重新洗牌的局面正在形成,因循守旧者已然失去转型先机。

行业改革立体化网络逐步建立

挂靠经营是“顽疾”,单单税制改革确实不能彻底杜绝这一模式,但我们要看清行业改革发展的大趋势。

企业资质将逐步淡化。2015年,从建筑业的 新资质改革可以看出,“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”将是未来行业资质管理的重要改革方向,其实质是针对建筑业未来发展提出由市场主导替代资 质门槛,遏制业内长期存在的不良现象,使行业进入优胜劣汰的良性发展状态。挂靠经营长盛不衰的根源,在于资质依然是建筑企业的市场准入凭证,随着企业资质 的逐渐淡化,挂靠模式的市场生存空间将被挤压。

全国一体的可视化监管平台正在建立。目前,全 国多个省、自治区、直辖市实现了与住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台的实时联通。该服务平台全国联通后,将实现以人员查项目、以项目查 企业、以企业查人员,可有效防范和减少建筑市场违法违规行为,让挂靠经营无处遁形。

文首的三种观点,从一个侧面反映了目前行业中 可能存在的几种思维模式:忽视现实,盲目推行改革;因循守旧,致使改革空转;无视改革,消极应对。对挂靠经营的态度,只是这几种思维模式的外在表现而已。 而在改革转型进入深水区的当下,建筑业企业只有看清大形势、拥抱大趋势,让行业政策为企业转型提供新动力,“长风破浪”,才能真正培育起可持续发展的常青 企业。

 本报记者 宋健

责任编辑:罗炽发